NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor

Omprioriteringer i kommunesektoren må ikke svekke kommunenes evne til å støtte barn og elever som trenger særskilt tilrettelegging.

Overordnede perspektiver

Statped anerkjenner behovet for å gjennomgå den statlige styringen av kommunesektoren, som i dag er for omfattende. Samtidig må reduksjoner i statlig styring skje samordnet på tvers av sektorer og virkemidler. Hvis reduksjonen i hovedsak gjøres i én sektor, vil det i praksis innebære en statlig omprioritering mellom sektorer.

Kommisjonen peker på utdanning som et viktig virkemiddel for å mobilisere flest mulig i arbeidsstyrken, som vil utgjøre en mindre del av befolkningen framover. Selv om kommisjonen ikke foreslår konkrete tiltak, mener vi at en styrket satsing på utdanning i seg selv kan bidra til å møte flere av utfordringene kommisjonen beskriver.

Demografiske endringer som utgangspunkt for prioriteringer

Kommisjonen legger stor vekt på demografiske endringer og viser til framskrivninger som peker mot økt behov for arbeidskraft i helse, omsorg og barnehage, samtidig som behovet i skolesektoren reduseres. Statped anerkjenner behovet for omstilling, men advarer mot raske omprioriteringer fra oppvekstfeltet til andre tjenester uten grundige vurderinger av konsekvenser for kommunenes forebyggingsansvar og barn og unges rettigheter.

Statped er særlig opptatt av at slike omprioriteringer ikke må svekke kommunenes evne til å gi tidlig og tilpasset støtte til barn og elever som trenger særskilt tilrettelegging. Allerede i dag er barnehager og skoler presset på både kompetanse og kapasitet for å kunne ivareta sitt lovpålagte ansvar for tidlig og forebyggende innsats overfor denne gruppa.

Tidlig innsats gir de største samfunnsøkonomiske gevinstene, og kvaliteten i det ordinære tilbudet er avgjørende for å redusere behovet for mer omfattende tiltak senere. Kapasitetsutfordringer og ulik forståelse av forebyggingsbegrepet, kan svekke kvaliteten på det ordinære tilbudet og dermed muligheten for tidlig tilrettelegging for barn og unge som trenger særskilt tilrettelegging og spesialpedagogisk støtte i barnehage og skole.

Tiltak som styrker trygge oppvekstmiljøer, sikrer kompetente ansatte i barnehage og skole, og fremmer gode tverrfaglige tjenester, er både samfunnsøkonomisk lønnsomme og viktige for barnets beste.

Statped støtter ikke kommisjonens anbefaling om å avvikle lærernormen

Statped støtter mindretallets anbefaling om at lærernormen opprettholdes, men flyttes til kommunalt nivå. Vi støtter vurderingen om at dette vil gi kommunene større handlingsrom til å bruke lærerressursene mer fleksibelt, samtidig som det sikrer at den samlede lærertettheten ikke svekkes. En kommunal norm vil fortsatt forplikte kommunene til å prioritere lærerstillinger, men gir bedre mulighet til å tilpasse ressursene til skolestruktur, elevgrunnlag og lokale utfordringer. Målet må være å utvikle en norm som treffer skolene og elevene med størst behov.

Når normen i dagens form ikke har gitt målbare utslag på elevenes læring, skyldes det blant annet at den ble innført uten føringer for bruk av ressursene. En mer fleksibel norm med tydeligere føringer, kan sikre at ressursene faktisk brukes der forskning viser at lærertetthet virker mest.

NIFUs evaluering av lærernormen (2019 – 2023) viser at lærere opplever normen som sentral for å gi mer oppmerksomhet til hver elev og bedre tilpasset opplæring. En slik tilnærming er særlig viktig for elever med behov for ekstra tilrettelegging, tettere oppfølging og mer direkte veiledning. Forskning innen spesialpedagogikk-feltet viser tydelig at færre elever per lærer gir et bedre læringsmiljø for elever med særskilte behov .En norm på kommunenivå kan gi skoler med store behov mulighet til å organisere smågrupper eller målrettede tiltak uten å bryte normen. Dermed kan ressursene brukes mer presist, men uten at minimumsbemanningen i kommunen som helhet svekkes.

Det trengs mer forskning på hvordan ekstra lærerressurser best kan organiseres.

I avveiningen mellom lokalt handlingsrom og likeverdig tilbud, mener Statped at likeverdige tilbud må veie tyngst. Vi anbefaler derfor ikke å fjerne normen, men at den justeres og heves til kommunenivå.

Øremerkede tilskudd

Statped har tro på betydningen av øremerket tilskudd til videreutdanning i barnehager, grunnskole og videregående opplæring. Vi mener slik utdanning kan bidra til at kommunene sørger for nødvendig kompetanse til å ivareta opplæring i inkluderende lek- og læringsmiljøer for barn og elever med behov for særskilt tilrettelegging. Det er avgjørende viktig at videreutdanningstilbud også omfatter spesialpedagogisk utdanning. Spesialpedagogikk er et knapphetsgode i de fleste kommuner i dag og er nødvendig for å sikre en inkluderende fellesskole.